Реформування здійснюватиметься у три етапи. На першому етапі планується утворити єдиний господарюючий суб’єкт – публічне акціонерне товариство (АТ “Укрзалізниця”). Всі залізниці, а також підприємства, установи та організації згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, увійдуть до складу єдиного господарюючого суб’єкта.